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    中華人民共和國中央人民政府 中華人民共和國應急管理部
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    國家煤礦安全監察局關于當前煤礦安全培訓工作的通報

    煤安監行管〔2017〕15號

    2017-11-20 10:33 來源:煤礦安監局行業安全基礎管理指導司 打印 字體:【

    國家煤礦安全監察局

    關于當前煤礦安全培訓工作的通報

    煤安監行管〔201715

    各產煤省、自治區、直轄市煤礦安全培訓主管部門,各省級煤礦安全監察局,有關中央企業:

    煤礦從業人員素質是決定煤礦安全生產水平的重要因素,煤礦安全培訓是提高煤礦從業人員素質的重要手段。近年來,各級煤礦安全培訓主管部門、各級煤礦安全監察局、各煤礦企業、有關安全培訓機構積極建立健全煤礦安全培訓制度,持續組織開展煤礦企業從業人員安全培訓,有力地促進了煤礦企業從業人員安全素質不斷提升,有效夯實了煤礦安全生產基礎。2012年至2016年,全國共培訓煤礦企業主要負責人6.8萬人次、安全生產管理人員82萬人次、特種作業人員223.1萬人次;與2012年相比,2016年底煤礦企業大專及以上學歷人員由11%提高到15%,初中及以下從業人員比例由60%下降到50%。但是,從今年國家煤礦安監局組織開展的明查暗訪、安全檢查以及各省級煤礦安全監管監察部門專項檢查、煤礦全面安全“體檢”掌握的情況看,煤礦安全培訓工作仍然存在一些較為突出的問題,必須引起高度重視。現將有關情況通報如下:

    一、部分煤礦企業安全培訓工作違反《安全生產法》等法律法規規定

    一是部分煤礦礦長、安全生產管理人員不具備應有的安全生產知識和管理能力。《安全生產法》第二十四條規定:生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力;《關于做好煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作的通知》(煤安監司辦〔20152號)規定:煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員考核未通過的,以及6個月內未參加考核的,應停止本崗位工作,在1個月內參加補考;補考仍未通過的,考核發證部門應向其所在企業提出調整工作崗位正式書面意見。檢查發現,部分煤礦礦長和安全生產管理人員不具備與煤礦安全生產工作相適應的安全生產知識和管理能力,有的未通過安全生產知識和管理能力考核,有的無視國家法律不參加煤礦安全培訓考核發證部門組織的考核,有的通過考核后不能持續保持。截至今年10月底,內蒙古自治區伊泰煤礦有限公司寶山煤礦礦長馬治等56名煤礦礦長、副礦長安全生產知識和管理能力未通過考核,參加補考仍未通過(人員名單見附件1),各有關省級考核發證部門已分別向其所在單位下發調整工作崗位函。河北、山西、江西等省煤礦安全監管監察部門檢查時發現,39處煤礦的68名安全生產管理人員未在任職后6個月內參加考核,共給予了146萬元行政罰款。國家煤礦安監局在安全檢查過程中對77名“五職”礦長進行的隨機抽考顯示,有高達51%的礦長考試不合格。其中,貴州省安順市伍沖煤礦抽考的3名礦長、宏發煤礦抽考的3名礦長,全部不合格;安順市平壩縣馬幺坡煤礦通風副礦長僅得29分,“一通三防”知識題全部答錯。

    二是部分煤礦企業特種作業人員未持證上崗問題突出。《安全生產法》第二十七條規定:生產經營單位的特種作業人員必須取得相應資格,方可上崗作業。據統計,檢查的456處煤礦中有151處煤礦(名單見附件2)存在特種作業人員未持證上崗的違法違規行為,占所檢查煤礦總數的33%,涉及井下爆破作業、監測監控作業、采煤機(掘進機)操作作業等全部10個特種作業類別。貴州省平壩縣馬幺坡煤礦所有采煤機司機,江西省鉛山縣丹順煤礦和宜春市豐林村上角煤礦、湖南省瀏陽市金凱礦業公司所有監測監控作業人員均未持證上崗。針對上述151處煤礦特種作業人員未持證上崗違法違規行為,各省有關部門共給予了818萬元行政處罰。

    三是部分煤礦企業假培訓、不培訓現象嚴重。《安全生產法》第二十五條規定:生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業。檢查發現有些煤礦從業人員培訓考核流于形式,部分煤礦企業從業人員未經培訓就下井作業,有些煤礦甚至培訓檔案造假、沒有組織培訓而制造已經培訓的假象。河北、內蒙古、江西、河南、湖南、四川、云南等省檢查中發現,有18處煤礦存在部分從業人員未經培訓上崗作業的違法違規行為(名單見附件3)。企業培訓檔案造假、假培訓現象嚴重,山西省焦煤集團杜兒坪煤礦培訓檔案記載今年58日至12日舉辦從業人員脫產培訓班,但隨機抽查的3名有培訓考核記錄的人員均在培訓時段下井作業;貴州省平壩縣馬幺坡煤礦、安順市宏發煤礦培訓記錄的全員脫產培訓時段為春節假期,明顯與事實不符;而貴州省安順市伍沖煤礦記錄的全員脫產培訓時間,實際上全礦仍然正常生產。湖南省煤業集團白山坪礦業公司磨田煤礦、湖南省耒陽市開元煤業楠木山井新工人培訓考試雖為閉卷考試,但所有工人的答卷全部一樣,分數卻不相同。國家煤礦安監局檢查期間抽考了44名工人,合格率僅為27%,其中在河南省義馬煤業集團耿村煤礦抽考16人,僅2人合格。

    除上述問題外,檢查還發現,部分煤礦企業的主要負責人對《安全生產法》有關安全培訓的規定不了解、不掌握,不僅沒有履行法定職責,也沒有按照要求配備安全培訓管理人員、提取和使用安全培訓經費。

    二、部分煤礦安全培訓機構假培訓、亂培訓

    一是部分培訓機構檔案造假、假培訓。檢查發現,部分煤礦安全培訓機構重經濟收入、輕培訓管理,對培訓效果不關心、不重視,甚至有些培訓機構培訓檔案造假、假培訓。如,湖南省耒陽市培訓中心不能提供相應的培訓檔案材料;貴州省盤江精煤公司安全培訓中心、四川煤礦安全技術培訓中心培訓記錄中顯示脫產培訓,但所培訓人員培訓期間在原單位都有下井作業記錄。

      二是部分培訓機構培訓工作不規范、亂培訓。《煤礦安全培訓規定》(國家安全監管總局令第52號)要求:煤礦安全培訓機構應當依照國家統一的煤礦安全培訓大綱進行培訓。檢查發現,一些培訓機構沒有按照國家頒布的培訓大綱所規定的培訓內容組織培訓,培訓學時不夠,培訓內容陳舊甚至存在錯誤,特種作業人員實操培訓流于形式。貴州大學煤礦安全培訓中心安全生產管理人員培訓學時為40學時,不符合培訓大綱至少48學時的要求;湖南省白沙礦區安全培訓中心特種作業人員安全知識培訓僅為32學時,是培訓大綱規定64學時的一半;云南省昭通市培訓中心將井下爆破作業、采煤機(掘進機)司機等不同類別的特種作業人員混合培訓;湖南省白沙礦區安全培訓中心將特種作業初訓人員和復訓人員混合培訓。河北省冀中能源邢東礦培訓中心、云南省鎮雄縣融安煤礦培訓中心2017年培訓教案中,《安全生產法》的內容依然是2009年版本;云南省東源鎮雄煤業公司培訓中心培訓教案中的礦井有害氣體最高允許濃度等內容與《煤礦安全規程》不一致。云南省鎮雄縣融安煤礦培訓中心未配備實操設備而進行特種人員作業培訓;黑龍江省龍煤集團安培中心、河北省邢礦集團技工學校、峰峰集團培訓中心、山西省潞安集團培訓中心、河南省義馬煤業集團培訓中心多數實操設備不能正常運轉,實操培訓形同虛設。

      三、部分考核發證部門審核把關不嚴

    一是發證準入條件把關不嚴、亂發證。國家煤礦安監局檢查發現,部分省級考核發證部門不嚴格執行考核準入條件、沒有嚴格把控發證范圍,亂發證現象突出。《煤礦安全培訓規定》要求:生產能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長應當具備煤礦相關專業大專及以上學歷。貴州省安順市生產能力為30萬噸/年的馬幺坡煤礦、伍沖煤礦和鎮寧縣突出礦井宏發煤礦的10名副礦長均為中專學歷,不符合考核準入條件,但仍取得了貴州省安全生產監督管理局頒發的安全考核合格證書。山東省煤炭工業局使用安全生產管理人員題庫考核主要負責人,頒發主要負責人安全考核合格證書;貴州省安全生產監督管理局向盤江集團公司3名副總經理頒發主要負責人安全考核合格證書;湖南省煤炭工業局給耒陽市開元煤業楠木山井的15名女職工頒發了井下電氣作業操作證,違反《勞動法》關于“禁止安排女職工從事礦山井下勞動”和《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》(國家安全監管總局令第30號)關于井下電氣作業人員范圍的規定。

    二是考試過程把關不嚴。煤礦安全標準《國家安全監管總局關于印發安全生產資格考試與證書管理暫行辦法的通知》(安監總培訓〔2013104號,以下簡稱《考試管理辦法》)和《關于印發特種作業技術實際操作考試的通知》(煤安監行管〔201619號)對安全生產考試點條件及監考人員職責進行了明確。國家煤礦安監局檢查發現,部分考試點條件達不到標準要求,監考人員監考不認真、不負責。山西省潞安集團培訓中心考試點、三元煤業培訓中心考試點,貴州省安全技術培訓中心考試點,四川省達竹煤電集團安全培訓中心考試點沒有身份識別設備、沒有考試影像存檔資料;河北省邢礦集團技工學校考試點,云南省昭通市培訓中心考試點、鎮雄縣培訓中心考試點不具備實操考試條件,人為編造實操考試成績;湖南省所有考試點均未使用國家頒布的實操考試標準進行實操考試;云南省未建立考評員隊伍,昭通培訓中心考試點培訓教師與實操考評員同為一人,沒有實現“教考分離”。

    上述存在問題已分別作出相應處理。現就進一步做好煤礦安全培訓工作提出以下要求。

    一是切實提高對安全培訓工作重要性的認識,依法開展安全培訓。煤礦安全培訓是安全生產工作的重要組成部分,是提高煤礦企業從業人員安全素質的有效途徑。各級煤礦安全培訓主管部門、煤礦安全監察機構、各煤礦企業要進一步提高對煤礦安全培訓工作重要性的認識,認真學習領會黨的十九大精神,認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要講話、指示和批示,全面落實《安全生產法》等法律法規所賦予的安全培訓法定責任,依法培訓、依法考核、依法發證、依法查處,真正做到習近平總書記所要求的“培訓到位”,從源頭上解決好煤礦安全生產工作中最為關鍵的因素“人”的相關問題。

    二是認真落實煤礦企業安全培訓主體責任,做到全員培訓、持證上崗。煤礦企業是安全培訓的責任主體,也是能否實現“培訓到位”的關鍵所在。所有煤礦企業要嚴格按照《安全生產法》和《煤礦安全培訓規定》的相關要求,認真落實主要負責人組織制定并實施本單位安全生產培訓計劃的職責,強化培訓組織管理,配齊安全培訓管理人員,保障安全培訓經費,并建立健全安全培訓檔案,嚴格做到主要負責人和安全生產管理人員在規定期限內考核合格,特種作業人員持證上崗,新工人入井作業前培訓合格,并每年組織開展有針對性的再培訓,堅決杜絕弄虛作假,假培訓、不培訓現象。

    三是加強培訓機構建設,提高培訓質量、推進行業自律。各級煤礦安全培訓主管部門要探索建立培訓機構和人員登記制度及行業禁入辦法,定期匯總通報本地區煤礦安全培訓機構名單和培訓效果評價,規范煤礦安全培訓市場行為,逐步形成優勝劣汰市場機制。指導督促安全培訓機構加強基礎建設、改善培訓條件、提升師資素質、創新培訓方式方法,對于不具備安全培訓所需設備設施、尤其是達不到特種作業實操培訓條件的,以及不能嚴格按照國家頒布的培訓大綱和實操標準開展培訓的機構,一律通報曝光,嚴防“劣幣驅逐良幣”現象的發生。

    四是嚴格發證管理,推進考試點建設。考核發證部門要嚴格執行國家有關法律法規規定的考核要求、發證條件、發證范圍,落實“教考分離”制度,進一步完善考核發證工作流程、工作標準,對于不符合發證條件、沒有參加特種作業實操考核以及考試不合格的人員,一律不得發證。要加強考試點建設,嚴格按照《考試管理辦法》所確定的標準開展基礎建設、配齊相關設備設施,承擔特殊工種作業人員考試的考試點必須配備滿足實操考試的設備設施;要強化監考人員和考評人員隊伍建設,嚴格考試過程監督,嚴肅考場紀律,妥善保管考試過程錄像資料。

    五是進一步加大安全培訓監管監察工作力度。各級煤礦安全培訓主管部門和煤礦安全監察機構要把安全培訓列入日常執法檢查重要內容和年度執法計劃,重點檢查煤礦企業安全培訓責任制度建立和執行情況,培訓檔案建立情況,主要負責人和安全生產管理人員考核情況,特種作業人員持證上崗情況,從業人員崗前培訓情況,并加大對安全培訓違法違規行為的處罰力度,對于檢查再次發現存在本通報所列問題的,要依法加大處罰。對沒有培訓從業人員、特種作業人員無證上崗的煤礦企業,要依法責令停產整頓,情節嚴重的要提請當地政府依法予以關閉。要探索建立“逢查必考”制度,在日常安全生產檢查中隨機抽考各崗位人員對安全生產應知應會知識的掌握情況,以考促培,促進煤礦企業持續加強從業人員的培訓考核,引導煤礦企業實施從業人員“素質提升工程”,構建促進從業人員持續保持、不斷提升自身安全素質的良性工作機制。國家煤礦安監局將把安全培訓專項監察納入2018年監察計劃,進行重點推進。

    請各省級煤礦安全培訓主管部門將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業、煤礦安全培訓機構及考試機構。

    附件:1.安全生產知識和管理能力考核不合格礦長(副礦長)名單   

                 2.151家特種作業人員未持證上崗煤礦名單 

                 3.18家部分從業人員未經培訓上崗作業煤礦名單

    國家煤礦安監局

    20171117

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